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住建部已启动修改《建筑法》,建筑业不得不关注的焦点

更新时间:16-06-22    点击次数:315次


近日,住房和城乡建设部建筑市场监管司副司长熊士泊出席“工程项目管理大会”,谈到建筑市场监管司最近关于勘察设计和工程总承包的工作重点和计划,主要有六个重点内容。

一、勘察设计行业的发展简况
伴随着我国经济的快速发展,过去8年中勘察设计行业发展呈现出突飞猛进态势。从2006年到2014年底,全国拥有勘察设计企业从1.4万家发展到1.9万多家,从业人员从112万人发展到250万人,人员增加了1.23倍。同时,业务模式发生了重大变化。营业收入从3714亿元增加到27152亿元,增加6.3倍。其中,工程承包营业收入从1807亿元增加到17796亿元(含施工),增加8.8倍。2014年,勘察设计全行业工程总承包营业收入已经占到总收入的60%。
二、关于设计院转型问题

当前设计院普遍关注工程总承包,许多设计院都在探索开展建设项目管理和工程总承包,在座的不少院成绩十分突出。因为设计业务创造的产值远不如工程总承包创造的那么大,企业要做大做强,都把发展工程总承包业务、创建国际型工程公司作为公司的发展目标。
三、关于工程总承包政策环境
由于我国的《建筑法》以及诸多配套法规是在原有计划经济体制基础上,向市场经济体制过渡和发展过程中制定的,主要立足于设计、施工、设备材料供应等各自独立的管理体系,对项目的集中管理在业主,由业主按照国家有关政策法规对项目的设计、采购、施工等分别发包和管理,政府的监督也是一样。导致现行法规在某些方面与工程总承包方式无法对接和协调。因此必须进行梳理,对不适合当前市场发展的要及时组织修订和完善。
四、建筑市场监管司工作重点


一是筹备中央城市规划建设管理工作会议和建筑业改革会议。按照中央领导批示,为了让城市建筑更好地体现地域特征、民族特色和时代风貌,保护传承、创新发展建筑文化,提高城市建筑整体水平,我部正在筹备中央城市规划建设管理工作会议。为了促进建筑业的全面深化改革,解决建筑业发展中遇到的深层次体制机制障碍,我司一直在积极筹备建筑业改革会议,引导建筑业转型升级发展。其中,推进工程总承包发展,是这两个会议的重要内容之一。
二是启动《建筑法》修改。1997年颁布实施的《建筑法》是我国工程建设领域的根本******。18年来,随着我国国民经济和社会的快速发展,建筑市场环境、工程建设参建各方的利益格局等都发生了较大变化,《建筑法》的一些条款已经不相适应,需要进行调整。目前,《建筑法》修改已列入立法计划,我司正在按照坚持问题导向、市场发展导向、目标导向、稳妥推进等原则积极开展工作。
三是修订《建筑工程设计招标投标管理办法》(建设部令第82号)。为进一步完善建筑设计招标投标制度,促进公平竞争,繁荣建筑创作,提高建筑设计水平,我司开展了建筑设计招投标与决策机制研究,启动了建设部令第82号修订工作。目前修订稿已印发相关部门、协会和企业征求意见,我们将认真研究、吸纳征求的意见,进一步完善。修订稿重点有三方面突破,第一,增加设计单位招标方式,适应建筑创意需求。设计单位招标主要通过对投标人拟从事项目设计的人员构成、业绩经历、对项目的解读和设计构思等评审确定中标人。第二,要求招标人在招标文件中明示设计费或计费方法,使设计单位可根据收费情况自主决定是否参与投标。第三,要求主管部门公开评标专家名单和评审意见等信息,接受公众和舆论监督,对评审专家形成约束。
四是修订《工程设计资质标准》。工程设计市场实行企业资质管理是《建筑法》、《建设工程勘察设计管理条例》确立的一项市场准入基本制度。为深入推进行政审批制度改革,更加适应市场经济发展,我司组织对2007年颁布的《工程设计资质标准》进行了修订,已完成了征求意见稿,并向相关行业、地方主管部门征求意见。征求意见稿精简压缩专业资质40%以上,解决了原标准专业划分过细,企业需要申请的专业数量过多的问题;降低了部分注册人员要求,抑制挂证卖证现象;调整了项目规模划分,扩大乙级、丙级企业承接业务范围。目前,正在根据征求的意见和行政审批改革要求进一步梳理和完善。
五是争取颁布化工、公用设备、电气3个工程师执业签字文件。2010年,我部启动了化工等3个勘察设计注册工程师的注册工作,为了进一步发挥注册工程师在建设工程项目中的积极作用,落实注册工程师的责任,保障建设工程的质量和安全,在充分调研的基础上,我司和部执业资格注册中心正在组织相关专业委员会,起草化工等3个工程师的执业签字文件,争取尽快颁布相关文件并启动执业。
是争取颁布勘察合同示范文本。今年3月,我部和工商总局联合印发了《建设工程设计合同(示范文本)》,并于7月1日开始执行。自去年以来,我们也在组织相关单位修改2000年制定的《建设工程勘察合同》,以更加切合工程勘察市场的实际,规范合同当事人的签约行为,维护双方合法权益。目前,征求意见稿已基本形成,我们将尽快公开征求意见并抓紧完善。
五、适应新常态,做出新发展
一要树立“绿色发展”的设计理念。
面对资源约束趋紧、环境污染严重、生态系统退化的严峻形势,党的十八大提出,必须更加自觉地把全面协调可持续发展作为深入贯彻落实科学发展观的基本要求,全面落实经济建设、政治建设、文化建设、社会建设、生态文明建设五位一体总体布局,促进现代化建设各方面相协调,不断开拓生产发展、生活富裕、生态良好的文明发展道路。勘察设计企业和广大设计人员要牢固树立资源节约、环境友好、安全可靠、技术先进的工程设计理念,为实现建设美好家园、实现习总书记提出的“中国梦”做出应有贡献。
二要不断提高信息化水平。
目前,我们已经进入互联网时代。新一代信息技术与制造业深度融合,正在引发影响深远的产业变革,形成新的生产方式、产业形态、商业模式和经济增长点。各国都在加大科技创新力度,推动三维(3D)打印、移动互联网、云计算、大数据、生物工程、新能源、新材料等领域取得新突破。国务院印发的《中国制造2025》(国发〔2015〕28号)是加强信息化与制造业深度融合的重大战略部署,对工程建设领域来说,BIM技术的应用、数字化交付的推进、“互联网+”等将使得勘察设计、工程建设进入一个新的时代,勘察设计企业可以借力信息化建设,促进设计、采购、施工等各阶段工作的深度融合,实现技术、人力、资金和管理资源的高效配置,提高工程建设效率和水平,助推工程总承包发展。
三要积极探索“走出去”发展。
“一带一路”是国家发展大战略。伴随着“一带一路”战略的实施,我国与“一带一路”沿线国家的经贸合作已经获得可喜进展。商务部发布的统计数字显示,今年上半年我国与沿线国家双边贸易总额达4853.7亿美元,我国共在沿线国家承揽对外承包工程项目1401个,新签合同额375.5亿美元,我国企业共对“一带一路”沿线的48个国家进行了直接投资,投资额合计70.5亿美元,同比增长22%。如果我们行业的企业能够积极“抱团出海”,就能分享到“一带一路”战略的红利。先行一步的大型工程公司可以带动中小设计企业跨入国际市场,在实战中,快速培养工程总承包人才队伍,提升工程建设行业国际竞争力,在促进“一带一路”战略实施中贡献我们行业的力量


 

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